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迁安市人民法院推进诉讼服务中心建设纪实

文章来源:河北法制报人气:116发表时间:2020-09-03

一名员额法官带领一个团队,一年办理案件1599起,99%的结案率,90%的调撤率……这样一组看似不可能实现的数字,正是迁安市人民法院诉讼服务中心2019年交出的漂亮成绩单。

近年来,迁安法院以“枫桥经验”为引领,大力推进大诉讼服务中心建设,努力实现一站式诉讼服务、一站式多元解纷,趟出了一条诉源治理的新路径。

破“瓶颈”探索崭新思路

迁安,是一座典型的资源型城市,为了探索可持续发展新路径,该市迈开转型发展的新步伐,各类矛盾纠纷也随之而来,且大量进入了司法程序。2016年至2018年,迁安法院受理的案件数均超过7000件,其中民商事案件均超过了6000件。

面对法院案件数量不断攀升但员额法官数量却捉襟见肘的严峻现实,如何科学管理案件,挖掘现有人员潜能,让审判走上“快车道”?迁安法院院长褚建全等党组一班人进行了深入思考。经广泛讨论,反复研究,他们最终将目光聚焦到诉讼服务中心建设上。

起初,该院通过诉讼服务中心将案件多元化调解一批、速裁速判一批,以缓解全院的审判压力。之后,又尝试着将集团类诉讼交由“中心”办理,并在很短时间内成功解决了两起集团类纠纷,大约600件案件,相当于以往3个审判团队的工作量,取得了良好成效。就这样,在最高人民法院关于建设一站式诉讼服务中心意见出台之前,迁安法院率先找到了从根本上解决案多人少难题的“金钥匙”。

建“中心”引来源头活水

在诉讼服务中心建设和运行过程中,迁安法院多次召开专题党组会,就遇到的瓶颈和难题进行研究讨论,划定工作职责,规范工作流程,坚持在不断发现问题、解决问题中成熟思路、完善措施。

科学整合审判资源,“中心”工作实现集约化。在原有立案登记的基础上,迁安法院将部分辅助性、事务性工作集中设置在诉讼服务中心,组建了诉讼服务中心审判团队、调解团队、送达保全团队和诉前委托鉴定团队,以诉前调解、快速解决法律关系明确的民事纠纷为工作重点,确保法官有更多集中精力审理疑难、复杂案件,提高案件质量。

推行“二次分流”+“三层递进”机制,矛盾纠纷实现梯次滤化。当事人起诉的民商事案件,立案庭采取“门诊式立案”法,符合“诉前调”的案件,由“中心”调解团队或分至人民调解组织进行诉前调解,对矛盾纠纷实现第一次分流。调解成功的,或撤诉或申请司法确认;调解不成功的,改立“民初”正式案号。对“民初”案件,由“中心”审判团队通过速裁程序、小额诉讼程序或者简易程序快速审理。经审查发现案情复杂、社会影响较大的案件,转入其他审判团队通过一审普通程序审理,实现矛盾纠纷的第二次分流。在此过程中,当事人起诉的民商事案件,也经过了“诉前调解—快审速裁—审判团队”三层递进式的过滤,使得大部分案件通过诉前调解和速裁方式得到有效解决,走上了简案快办、繁案精审的“快车道”。

探索类案集中处理制度,大力提升案件审判质效。针对系列案、关联案等涉及人数较多、诉讼耗时长,某个环节稍有不畅就容易引发群体性事件的特点,迁安法院将这些案件分流至诉讼服务中心下设的3个调解小组,实行专业化处理。其中,还通过选取个别或少数案件先审先判,然后参照其裁判结果处理其他同类案件,以个案的示范判决带动批量案件的高效解决,取得了显著效果。前不久,迁安法院诉讼服务中心就通过类案集中处理机制,将51名员工与某公司之间的系列劳动争议案调解解决。

在不断摸索、尝试之后,迁安法院诉讼服务中心职能日臻完善,融司法辅助、繁简分流、多元调解、类案审判等多项功能于一体,实现了分流、调解、速裁、快审有机衔接,实现了为法官减负,让群众“一次办成”的目标。

寻“窍门”攻坚诉源治理

如何发挥法院职能,积极参与社会综合治理?迁安法院在诉讼服务中心建设中,将一站式多元解纷机制建设融入全市社会综合治理的大框架里进一步深化和完善,构建起诉讼服务中心和基层法庭“两个层面、两条线”的解纷格局,通过分调裁审+多元解纷,加大诉前矛盾纠纷化解力度,从而实现从源头上减少诉讼增量的目的。

他们在诉讼服务中心大厅设立了专门的第三方调解工作室,由交警大队、保险公司、妇联、住建局以及司法局选派人员进驻,提供“定制式”服务。分流至诉讼服务中心的类案或者比较典型适宜发挥人民调解员职能的纠纷,由“中心”再分流至调解室,在调解法官指导下,采取委托委派调解方式进行诉前化解工作;而非类案或不适宜人民调解组织调解的案件,由“中心”进行调解、确认。

他们打通了诉讼服务中心和基层法庭之间的通道,对分流到基层法庭的诉前调解案件,采取与诉讼服务中心同样的诉前调解工作模式,快速化解矛盾纠纷,实现了“双轨道”并驾齐驱,最大限度化解矛盾纠纷。

他们还与辖区各调委会建立沟通联络机制,成立“微法院”,方便人民调解员咨询法律问题或探讨调解工作的情况,实现了法庭指导、人民调解、司法调解、司法确认多项工作的有效衔接。

2019年,迁安法院通过多元解纷导出民商事案件2396件,占民商事收案量的42%;多元调解成功案件数达1486件,占导出民商事案件数的62%;全院新收案件同比减少714件,实现了“经济要发展,诉讼数量要降下来”的目标。为此,诉讼服务中心被省法院荣记集体一等功,并被省法院评为争创人民满意的公务员“十佳集体”,被推荐为全国两个“一站式”建设示范法院。

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